钦奉三月初八日谕旨，东三省应如何分设职司之处，著该督等妥议具奏。……臣等遵即详细筹商，……拟于奉天、吉林、黑龙江三省，每省各设行省公署，以总督为长官，巡抚为次官，皆如各部堂官。于行省公署内，分设二厅，一曰承宣厅，禀承督抚掌一省机要总汇，考核用人各事；一曰咨议厅，掌议定法令章制各事。就现有局署，酌量归并，分设七司，一曰交涉，二曰旗务，三曰民政，四曰提学，五曰度支，六曰劝业，七曰蒙务。仿国初将军设参赞及出使大臣参赞之例，设左右参赞各一员，分领承宣、咨议两厅事务。交涉等七司，各设司使一员，总办司事。承宣厅及各司，均设分科，每科设佥事及一二三等科员佐之。咨议厅不设官缺，酌派议员、副议员、顾问员、额外议员，皆选明达政治者充之，以资研究。此外陆军关系綦重，应另设督练处，以扩军政。司法分权，宜预拟专设提法使，以理刑法，其官制另由臣等详议具奏。他如划分权限，酌拟补署，建立衙署，筹支廉费，皆属更张之要务，……谨遵议章程，缮具清单，恭呈御览。……其道府以下官制，亦拟酌定阶级，以期简捷，容俟到任后，体察三省情形，酌筹办法，再行具奏。……再三省旗务，本归将军管理，今改设督抚，现总督奉特恩兼管三省将军事务，则三省巡抚，亦有分理旗务之责，相应吁恳天恩，俯准将奉天、吉林、黑龙江三省巡抚，皆兼副都统衔，以便措置而资坐镇。……光绪三十三年1907年。四月十一日具奏，本日奉旨，依议。（徐世昌《东三省政略》卷五《官制》）