在这种蒙汉杂糅的政治体制中，汉制占据统治地位，蒙古旧制居于服从地位，忽必烈所确立的政治体制，是中原王朝政治体制的延续，既有对前代专制主义中央集权制度的继承，又有所发展。忽必烈所确立的这一套制度，为元代以后诸帝所沿用，而且为以后各个朝代所沿用和发展。
从忽必烈的统治思想中可看出，他想拉拢各族上层分子帮助他维护维治，又不想抛弃蒙古族的统治地位，所以确立了笼络各族，首崇蒙古的政策。
在此思想指导下，他将民间对四等人的随意称呼，发展成为一种不平等的四等人制度，在政治、经济、法律等各方面都规定了不相同的待遇，成为历史上民族歧视比较严重的一个朝代。
忽必烈这样做的目的是想保住蒙古族的统治地位和特权地位。然而，忽必烈也清楚，要想统治一个主要的不是蒙古人居住的地区或国家，光靠蒙古民族的支持是远远不够的，必须取得各民族的支持。
故此，他花大力气拉拢各族上层分子，尤其是汉族地主阶级。在中央和地方统治机构中，汉人不占据主要地位，但却占据大多数，实质具有以汉治汉的性质。对其他各族，忽必烈也注意参用，建立了各族上层分子的联合专政。
忽必烈就是在这种既想拢络汉族等各族人，又不想得罪蒙古人的矛盾的思想指导下，确立了他的蒙汉杂糅的政治体制和首崇蒙古、各族参用的用人政策。
